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2月21日的“阳光绿色网络工程”启动仪式上，信息产业部官员表示，《互联网电子邮件服务管理办法》正式颁布，并将于前年3月30日起实施。这是中国首次以部门规章的形式对垃圾邮件进行治理。



标志着在垃圾邮件的围剿和惩罚中，将有法可依，垃圾邮件在劫难逃！

垃圾邮件危害及现状

此次的“阳光绿色网络工程”，将在为期1年的时间里，围绕清除垃圾邮件、治理手机不良信息、打击网上非法服务等主题开展近二十项系列活动，以促进我国互联网和通信网络健康有序发展。

治理垃圾邮件作为这次系列活动之首，已经开始全面展开。中国是垃圾邮件的“重灾区”和受害国。有关数据表明，中国网民每年收到电子邮件五百亿封，其中百分之六十以上为垃圾邮件。这是非常惊人的，垃圾邮件数量已经大大超过了正常的邮件。

据前不久提出的一份统计报告表明，垃圾邮件仍然是人们日常生活上最常见的一大困扰。该报告指出，网络用户每天收到30封以下垃圾邮件的比例达39%，30～60封有32%，100封以上，也有15%之多。报告指出，每位用户平均1年至少要耗费30小时，来进行垃圾邮件的删除工作。

就当前垃圾邮件的内容性质来看，根据调查统计指出，其中以情色类最高(87%)，其次依序为网路购物类、投资理财类、瘦身美容类。垃圾邮件内容五花八门，有的发送垃圾广告、进行网络欺诈、传播计算机病毒，甚至发送、传播反动及色情信息、散布谣言，垃圾邮件不仅占用网络传输带宽，也对社会治安、网络安全乃至国家安全构成直接威胁。

以前垃圾邮件都是个人通过一些邮件群发软件在搞鬼，他们往往是为了发送垃圾广告来达到宣传自己的产品的目的。然而，随着网络的发展，垃圾邮件现在不仅仅是个人行为，据中国教育科研网(Cernet)应急相应组垃圾邮件项目的负责人段海新说：目前，垃圾邮件发送已经成为“企业行为”，不少发送者都组建了 专业公司。垃圾邮件发送正逐步发展为一些别有用心的人的“产业”，他们专门为一些委托者发送垃圾邮件，只有在春节等长假时才有所收敛，因为这些“垃圾公司”也都放假了。看来，整治垃圾邮件是当务之急，否则，一些发送垃圾邮件的企业可能会“星星之火，可以燎原”！

解读《互联网电子邮件服务管理办法》

1．《互联网电子邮件服务管理办法》严惩垃圾邮件 最高罚款3万元

最新出台的《互联网电子邮件服务管理办法》将严惩发送垃圾邮件的个人和企业，规定表示，最高罚款可达3万元。

信产部政策法规司副司长李国斌表示，由于信产部没有司法权，所以只能给予违规者罚款和警告两种处分.对于一般的违规行为，处以一万元以下的罚款，但是有违法收入所得的，可最高处以3万元的罚款。

对于拉及邮件的界定，李国斌表示，前提条件一般是“不请自来的”，并同时具有“大量发送”，或者“商业广告”等特征。发送含有商业广告内容的电子邮件，也必须在标题信息前部加注“广告”或者“AD” 字样。同时用户对于广告电子邮件，拥有选择加入或者选择退出两种选择。否则就界定为垃圾邮件。

2．不能转发匿名邮件

《互联网电子邮件服务管理办法》不但要惩治垃圾邮件的发送和制造者，而且办法还规定要惩治转发匿名邮件的用户，办法规定，电子邮件服务商，必须关闭电子邮件服务器匿名转发功能。同时，对于互联网电子邮件服务，还首次实行市场准入管理。所有提供互联网电子邮件服务的厂商，必须备案或者获得许可。电子邮件服务器实施IP地址登记制度。

办法还规定，获得互联网电子邮件服务准入的厂商，不得为没有获得许可或者备案的组织和个人，提供电子邮件接入服务。

为了集中治理垃圾电子邮件，信息产业部专门成立了互联网电子邮件举报受理中心，并公布了举报电话、举报邮箱、反垃圾邮件网站。凡是受到垃圾邮件侵扰的网民们，都可以通过这3种方式举报。工作人员对举报信息核实之后，将联动国外组织共同对垃圾邮件的发送地址实施封堵，并定期公布垃圾邮件服务器黑名单。

电子邮票能否制止垃圾邮件？

据国外媒体报道，全球知名的两家电子邮件服务提供商AOL与雅虎打算推出一套颇具争议性的电子邮件系统，此系统用户发送电子邮件时，如果原意为每封电子邮件支付四分之一美分至1美分，它们发送的邮件就可以获得一些特惠待遇。

据相关资料介绍， AOL与雅虎搭建好此系统后，仍将接受非付费邮件，但付费邮件可以获得如下非付费邮件享受不到的特殊待遇：无需经过垃圾邮件过滤系统付费邮件可以直接进入接收者的邮箱，从而避免被转入“垃圾箱”的可能；邮件中的图片和网址不会被删除。

AOL与雅虎向外宣称，此系统能保证付费用户的发送对象能够收到付费用户的电子邮件，可以帮助发送对象识别合法邮件，同时减少垃圾邮件、身份窃取和其他损害用户利益的情况发生。

电子邮票的方式是想通过收费来使得一些垃圾邮件减少，但事实上“无需经过垃圾邮件过滤系统付费邮件可以直接进入接收者的邮箱”又可以让垃圾邮件满天飞，应该说这个想法的初衷是好的，但是不可行。

2006年，垃圾邮件终结年？

随着世界各国对垃圾邮件治理力度的加大，AOL SPF(Sender Policy Framework)、Yahoo Domain Keys、微软SenderID等身分认证过滤技术的提出，以及当红的行为特征侦测技术的推出，许多厂商与专家都对打击垃圾邮件的成效，抱极度乐观的看法。甚至比尔.盖茨也非常乐观地预测，2006年会是垃圾邮件威胁最小的一年，但是，在强大的商业利益下，真的能像大家所想的那样吗？

治理垃圾邮件，任重道远

中国从2003年10月就开始这部管理办法的起草，非常欣喜的是如今这部《互联网电子邮件服务管理办法》终于出台了，在惩治垃圾邮件的问题上大家有了一个“规矩”，有了一个惩罚的“尺度”。可以肯定地说，随着这次《互联网电子邮件服务管理办法》的出台，垃圾邮件势必受到一定的遏制，但是由于“垃圾邮件”主要取决于接受者的判断，这次管理办法并没有对垃圾邮件进行界定，而是结合垃圾邮件的危害规定了几种禁止的行为。再加上强大的经济利益驱使，一般广告商是不会轻软易放弃垃圾邮件这种集速度、数量、廉价、便捷等诸多优点于一身的传播渠道，在没有更完备的跨国或跨区域的法律合作，以及更好的过滤识别技术研发出来之前，不但无法根绝垃圾邮件问题，甚至还有可能更加猖獗。反垃圾邮件的道路注定是漫长而曲折的。

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